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园区科协组织建设情况的调研与思考

[作者:佚名 | 来源:本站原创 | 时间:2014-9-30 | 点击数: | 投稿 ]
 

                                      ——秦皇岛市科学技术协会副主席  张利华

 

市科协认真贯彻落实省两办《关于加强园区科协工作的意见》和省科协在我市召开的“园区科协工作现场会”精神,明确了“在秦皇岛开发区科协高水平建设、高标准运行的基础上,不断开拓创新、再接再厉、突出特色、打造亮点,力争在两年内实现省级以上园区科协组织全覆盖”的奋斗目标。组成专题调研组,分别到秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区等13个省级开发区、聚集区、园区(以下统一简称为园区)进行了全面调研,现将调研结果报告如下:

一、调研背景

进入新世纪以来,随着改革开放的全面深入和创新型国家战略的全面实施,我国各地高新区、开发区和园区如雨后春笋般得到迅猛发展。经过十多年的建设和积累,各类高新区、园区初步形成了企业、人才、资金、技术等创新资源的集聚效应,自主创新能力显著提升。科技园区已成为促进技术进步和增强自主创新的重要载体,带动区域经济结构调整和经济增长转变的强大引擎,高技术企业参与国际竞争的服务平台,抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地,是建设创新型国家的主战场。正因为高新技术园区在国家创新体系中所处的重要位置,在发挥科技支撑作用、促进经济平稳较快发展中必将发挥着独特而重要的作用。特别是近几年来,在园区建立科协组织已经成为科协组织服务企业科技创新的重要载体和平台。

省科协自2012年以来不断加强了园区科协组织建设方面的调查研究,广泛征求基层意见,并向省委提交了调研报告,得到了省委副书记赵勇等领导的高度重视并作出重要批示。2014年5月6日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强园区科协工作的意见》,为搭建起服务企业科技创新平台,深入实施创新驱动发展战略指明了方向,提供了动力。

河北省《关于加强园区科协工作的意见》实施以后,省科协于2014年6月12日在秦皇岛市召开“加强园区科协工作现场会议”。省科协党组书记、常务副主席李宗民在讲话中指出,“我们要深刻理解省‘两办’文件精神实质,加强园区科协工作既要注意形式更要注重内容,通过科协组织把广大科技工作者团结动员起来,为园区的科技创新和经济发展服务”。市委副书记刘辰彦也亲临大会表示祝贺,他在致辞中指出,“秦皇岛市委、市政府历来高度重视科协工作,秦皇岛市一定认真贯彻落实省‘两办’文件和此次会议精神,充分学习借鉴兄弟城市的先进经验,努力开创秦皇岛科协事业的新局面”。

二、我市各园区基本情况

我市园区建设在上世纪80年代起步,秦皇岛经济技术开发区是全国最早建设的开发区之一。上世纪90年代,以海港区、北戴河区、山海关区等3个市辖区为主又陆续建设了几家新的开发区。进入新世纪以来,由于国家改革开放政策的全面放开,秦皇岛市园区建设进入发展的快车道,全市每个县区都建立起了园区。由于上级主管部门不同,各地的园区功能各异、定位不同,主要包括商务系统审批的开发区或者园区、发改系统审批的产业聚集区、科技系统审批的高新区、文化旅游系统审批的文化产业园等。进入2010年以来,在省政府的主导下,各地的开发区、聚集区和园区名称及职能逐步进行规范和统一,多以“开发区”命名,但也仍有“园区”、“聚集区”或“工业区”等名称。此次调研范围重点是我市的省级以上工业类或综合类的园区。

(一)国家级经济技术开发区1家。

1、秦皇岛经济技术开发区。是1984年经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区之一。全区规划控制面积128平方公里,分东、西两区。经过基础建设、起步发展、扩区开发、二次创业、跨越发展等阶段,形成了生物工程及电子信息、粮油食品加工、汽车零部件、重大装备制造、金属压延、玻璃建材六大主导产业,成为秦皇岛市经济发展最具活力的增长极。在科技创新方面,秦皇岛开发区不断创新项目载体和平台,秦皇岛出口加工区、燕山大学科技园、河北省软件产业基地、高新技术创业服务中心、中科院计算机所、省软件产业基地、北京大学科技产业园、数据产业服务联盟等相继建成,国家高新技术产业园、中关村科技分园、清华大学科技园正式签约建设,秦皇岛开发区成为国内少有的集国家级开发区、出口加工区、大学科技园、高新技术创业服务中心和省级软件产业基地等政策优势和载体服务于一体的经济强区。

(二)省级园区13家。

1、北戴河新区。2006年12月经河北省人民政府批准设立。规划面积425.81平方公里,海岸线82公里。本着“错位发展、突出个性、彰显特色、塑造优势”的原则,坚持生态环保优先,崇尚人与自然高度和谐,瞄准科技生态研发、文化主题创意、综合会展经济、高尚休闲旅游、总部经济基地等主攻方向,打造以人文和生态为核心的中国北方休闲、旅游、文化新区,国际知名滨海休闲旅游度假胜地。是住建部公布的第一批国家智慧城市试点。2014年,我市首批省级高新区之一落户北戴河新区。

2、河北秦皇岛海港经济开发区。其前身是秦皇岛临港产业聚集区,于2008年底由省政府批准成立,经2012年整合后成为一个综合协调管理部门,统管着海港区秦皇岛北部工业区、秦皇岛临港物流园区、秦皇岛循环经济园等三个开发区。

3、秦皇岛北部工业区。位于海港区北部。2001年7月设立,2008年被省政府批准成立。全区规划面积17.9平方公里,辖13个行政村。经过基础建设、起步发展、扩区开发等阶段,经济实力显著增强,形成了以玻璃加工产业、粮油产业、智能电子信息、太阳能光伏产业和机械装备制造业为主导的特色产业聚集区域,入园规模以上企业20多家。

4、秦皇岛临港物流园区。位于海港区东部,于2010年经省政府批准。规划面积34.38平方公里,下辖19个行政村。以秦皇岛港为依托,着力打造“交易、配送、展览、仓储、商贸流通、信息处理”六位一体的综合物流梳纽基地。引进省市重点项目17家,秦皇岛义乌小商品城等38家大型商贸企业落户在该园区。

5、秦皇岛临港产业聚集区循环经济园。位于海港区东部东港镇,于2007年初启动实施,2008年12月作为秦皇岛临港产业聚集区的一个附属园区获批为省级园区。园区总规划面积21.6平方公里,管委会与东港镇政府属于完全的“镇区一体”管理模式。重点发展大型化工、新型建材、临港装备制造、临港物流、新型能源等产业,坚持循环经济理念,打造集研发、生产、物流与生活居住、商业服务、教育医疗等功能于一体的生态型循环经济园区。

6、河北北戴河经济技术开发区。位于北戴河区城郊,于1995年1月经省政府批准成立。规划总面积4平方公里,建成区面积1.28平方公里,密集分布着600多家企业,主营产业有高端旅游、总部经济、文化创意和高新技术等“四大经济增长点”。

7、秦皇岛山海关临港经济开发区。位于孟姜镇境内,2006年开始建设,2012年7月经省政府批准。规划总面积19.6平方公里,下辖15个行政村。按照“突出特色、错位发展”的思路,做大做实“一区八园”产业布局,累计入园项目36个,初步形成了铁路桥梁器材、食品加工、船舶配套三大特色产业集群。

8、河北卢龙经济开发区。位于卢龙县城郊,从2008年开始实施“一区三园”管理模式,即卢龙县城工业园、下寨乡绿色化工园和印庄乡新型建材园,2011年被省政府批准成立并更名。规划总面积13.78平方公里,辖18个行政村。建成并达效的规模企业36家,综合实力较强。县城工业园以机械制造、轻工纺织、食品加工、高新技术和商贸物流为主,绿化工业园以生物化工、树脂和新材料设备为主,新型建材园以特种玻璃、保温装饰板、陶土板等建材为主。

9、河北青龙经济开发区。位于青龙东部大巫岚镇,始建于2006年11月,2011年2月经省政府批准。规划总面积38平方公里,下辖6个行政村,与大巫岚镇政府共同管理村级事务,属于“镇区一体”的管理格局。重点发展金属压延、装备制造、高新技术、现代物流和总部经济等。

10、河北青龙物流产业聚集区。位于青龙西部肖营子镇,始建于2006年11月,于2012年11月经省政府批准。规划总面积9.48平方公里,辖11个行政村,与肖营子镇政府职能交叉,是完全的“镇区一体化”管理模式。以矿产品生产与交易、农副产品加工、现代物流、石材加工销售和化工产品为主导产业。

11、河北抚宁经济开发区。位于抚宁县城东郊,于2011年开始建设,其定位是“与县城互动互补发展”,借势县城基础设施条件,重点发展工业,兼顾大型商贸企业。2012年10月经省政府批准,规划建设面积13.76平方公里。已经入驻规模以上企业7家,其中有年产超10亿元的骊骅淀粉厂、宏都食品集团和天马酒业等知名企业。

12、河北秦皇岛杜庄经济开发区。位于抚宁县杜庄镇,2011年经省政府批准。总规划面积 37平方公里,辖29个行政村,属“镇区一体”的管理模式。形成了以金属压延、新型建材、现代装备制造、大型仓贮物流为主导的产业格局,同时积极推进高新技术、现代服务业、现代物流业等新兴产业全面发展。入园规模以上企业28家,其中年主营业务收入超亿元的企业15家,有秦皇岛首秦金属材料有限公司、秦皇岛浅野水泥有限公司、秦皇岛方圆玻璃有限公司等知名企业。

13、河北昌黎工业园区。位于昌黎县昌黎镇,于1999年开始建设,2006年被省政府批准。规划面积10.14平方公里,辖6个行政村。规划机械制造、电子产业、新型建材、信息技术四大主导产业,划分成四大功能区。引进华夏幸福基业成为园区的“孵化器”,分工合作、共同开发、收益共享、风险共担的建设模式,促进园区规模不断扩大,基础设施不断完善。

三、秦皇岛经济技术开发区科协组织建设情况

秦皇岛经济技术开发区(以下简称秦皇岛开发区)科协通过几年的不断发展,已经成为我市科协系统的“后起之秀”,同时也成为全省科协系统的一面旗帜,也是全国开发区科协工作的先进典范。在2014年6月12日召开的“全省园区科协工作现场会”上,秦皇岛开发区管委副主任扈秋宁作了大会典型发言,会上还印发了秦皇岛开发区科协经验交流材料,现场参观学习了开发区的星箭玻璃有限公司、领先生物科技有限公司企业科协建设与活动开展情况,得到了与会领导和同志的高度认可。

(一)领导重视、社会支持是开发区科协全面发展的根本前提。开发区工委和管委领导高度重视科协工作,早在2005年就成立了科协组织,2008年实现了独立办公,2009年7月召开的第一次代表大会,主要领导亲自出席并讲话,确定一名管委副主任分管科协工作,一名工委副书记联系科协工作。主要领导每年定期听取科协工作汇报,及时解决科协工作中的困难和问题。2012年4月,区工、管委联合出台了《关于加强新时期科协工作的实施意见》,在经费、工作条件、工作机制等方面予以全方位支持。2012年9月和2013年9月,在区工、管委的重视和支持下,成功承办了“第十四届中国科协年会产学研用专题论坛”和“全国科普日河北主场活动”。2014年又明确区主要领导出席科协活动范围,把院士专家工作站建设、云科普节点布局等列为区委年度考核目标。

(二)独立机构、编制满足是开发区科协加快发展的基础条件。2006年,秦皇岛开发区成立“中科技术服务中心”。2011年2月,成立“秦皇岛市院士专家服务中心”。2012年,市编办批准秦皇岛开发区科协机构独立,设公务员编制5人,事业编制8人。工管委把一批政治素质好、业务水平高、科技意识强、热爱科协工作的干部配备到了科协的工作岗位,确保了科协工作的高效运行。

(三)经费充足、条件改善是开发区科协赶超发展的重要保障。秦皇岛开发区历来对科协工作经费予以全方位保障。从2008年起,科协和科普经费不断增长,2012年开始每年列入预算20万元。科普经费按每人每年3元标准计算,达到了经济发达地区标准。同时根据实际需要,在学术交流、技术创新、招商引智等方面予以全方位支持,先后投入2000多万元用于科技教育培训中心、科普展园、“云科普体验中心”、室外“云科普”大屏计划等建设。满足办公车辆和“科普大篷车”的高标准配置。新建一座2350平方米的单独办公楼,为科协办公和开展活动创造了最佳条件。

(四)加强服务、发挥作用是开发区科协跨越发展的强大引擎。开发区科协秉承“围绕中心、服务大局、避虚就实、奋发有为”的工作理念,在服务企业技术创新、院士工作站建设、企业科协建设、科普教育基地等方面均取得了长足发展。立足开发区经济发展的需求,建立了公共技术、专业技术、教育培训三大平台,整合了服务创新企业的共享资源,促进各类创新活动的开展;围绕产业发展布局,每年聘请省内外专家开展各类学术报告、专题讲座、技术研讨等活动百余次,努力加强国内外的科技交流与合作;建立企业科协组织78家,积极开展“校企产学研对接”、“创新驱动发展论坛”等各类活动,为企业和科技工作者架起一道道沟通与协作的桥梁;以“五大重点人群”为服务对象,全面加强全民科学素质建设;以院士专家服务中心为基础,建立起8家院士工作站和5家科技专家企业工作站,服务高端智力人才。

四、我市其他各园区科协组织情况及建立科协组织存在的问题

对于我市其他园区科协组织建设工作,目前还略显不足。

(一)一些园区领导对科协的职能认识不够到位,存在着可建可不建的应付态度。在调研中,一些园区领导认为科协工作职能比较单一和弱化,认为科协没有项目、没有资金,主要职能就是联络和服务,解决不了招商引资中的实际问题,对于一个园区来讲所起作用不大;有的个别园区领导认为本园区没有多少高科技企业,也没有多少科技工作者,对于建立科协组织兴趣不大;有的园区领导认为成立科协以后,不能增加编制和人员,对于开展工作反而会造成精力分散。尽管有这些想法,但所有园区领导都一致表态,如果市里有统一要求都会积极推进园区科协组织建设这项工作。

(二)多数园区编制有限,人员不足,导致精力不够,无法正常开展科协工作。各园区编制不足是个普遍的共性问题,有的园区编制还没有被批复,有的虽然有编制但人员不到位。北戴河新区现有各类行政人员200多人,已经远远超出编制限额,但由于机构众多,分散到各部门的人员极少,工作任务都很繁重;其他12个省级开发区中编制和人员都已经到位的有秦皇岛北部工业区、秦皇岛临港物流园区、北戴河经济技术开发区、卢龙经济开发区4个;编制已经批复但人员未完全到位的有青龙经济开发区、青龙物流产业聚集区、秦皇岛杜庄经济开发区、昌黎工业园区4个;没有批复编制的有秦皇岛海港经济开发区、临港产业聚集区循环经济园、山海关临港经济开发区、抚宁经济开发区4个。

(三)已经建有科协组织的园区科协工作开展仍不规范。截止2014年8月底以前,除秦皇岛经济技术开发区外,能够开展科协工作的只有2家:秦皇岛北部工业区有专人与市科协和海港区科协取得联系,能够完成一些报表、典型申报等日常事务;秦皇岛临港产业聚集区循环经济园与海港区东港镇联合办公,依托镇科协人员,能够开展乡镇科协的日常工作。但这2个园区科协不同程度地存在着人员精力不集中、工作职责不清、软硬件设施不到位、工作开展不平衡等问题。

(四)有些开发区目前的人员、经费、办公场所、车辆等无法保障。从调研情况看,有些开发区起步较早,基础建设比较到位,人员也已经基本到位,除招商引资和项目建设以外的如党建、群团、综治等各项工作与活动开展也比较经常。但有些开发区还处于起步和发展阶段,招商引资、项目建设和基础设施建设是当前最大任务,几乎没有精力开展党务或群团等社会活动。同时,由于前期只有投入,没有产出,经费十分紧张,有的办公条件、车辆等都无法保障,因此对于下一步成立园区科协也必将存在着保障难到位、活动开展困难等实际问题。

(五)对于乡镇与园区合署办公的“镇区一体”型园区在成立科协时要充分考虑避免重复建设。目前,在12个省级园区中,仍有4个园区与镇政府完全合署办公,职能没有分开,分别是:秦皇岛临港产业聚集区循环经济园与海港区东港镇,青龙经济开发区与大巫岚镇,青龙物流产业聚集区与肖营子镇,秦皇岛杜庄经济开发区与抚宁县杜庄镇。这些园区建立科协组织时应尽可能与镇科协合并建设,可以增加部分工作人员和职能。

五、对于推动园区科协组织建设的几点建议

(一)积极争取支持,出台相关文件。争取市委、市政府领导对加强园区科协组织建设工作的重视和支持,力争尽快参照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强园区科协工作的意见》出台符合我市实际的工作指导性文件,用以指导全市的园区科协工作。

(二)加强舆论宣传,使各园区领导不断重视科协工作。要通过多种途径和形式不断加强与园区所在地党委政府和园区管委会的联系与沟通,将设立园区科协的性质、宗旨、地位和作用进行深入的宣传,使得园区党委、管委会充分认识园区科协建设工作的重要意义,高度重视并大力支持建立园区科协工作。

(三)加强组织领导,健全园区科协领导体制。园区党政班子要加强对科协工作的领导,将科协工作纳入重要的议事日程,定期听取科协工作汇报,及时研究解决科协工作中的困难和问题。园区党工委要明确一名领导分管科协工作,管委会要明确一名领导联系科协工作,把政治素质好、工作水平高、科技意识强、热心科协工作的干部配备到科协工作岗位。

(四)加强调查研究,明确园区科协的工作机制。园区科协要设置科协主席和科协秘书长,主席一般由园区党工委分管领导兼任,设专兼职秘书长。园区科协应有固定的办公场所,配备有必要的办公设备,并有一定的经费保障。要按照民主办会制度独立自主地开展各项工作,属地县区科协负责对园区科协的业务指导,园区科协负责园区所属企业科协的业务指导。

(五)加强统筹协调,不断规范园区科协职责任务。园区科协要发挥学科齐全、人才荟萃的优势,突出网络健全、地位超脱的独特地位,在组织开展决策咨询、建言献策,畅通反映科技工作者意见诉求的渠道等方面有积极作为。要围绕企业产品技术难题、传统产业转型升级、战略性新兴产业培育等问题,举办跨学科、跨行业、综合交叉性的学术活动,努力打造园区和企业科协有利于自主创新的学术交流品牌。要增强普及科学技术的服务意识,积极开展科普“五进”活动,做提高全民科学素质的推动者。

(六)加大工作力度,形成园区科学发展的组织架构。园区科协要不断发展企业科协、科技类学会和协会、社区科普工作站等,对于涉农和涉及农村事务管理的园区,还要不断发展农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普惠农服务站和农村科普联络员,不断吸收团体会员和个人会员,建立起纵向到底横向到边的服务组织网络。

(七)加强分类指导,促进园区科协组织建设工作稳步有序推进。

市和县区科协要对“园区怎么建科协、建什么样的科协”等问题进行探讨和交流,积极支持有条件的园区率先试点建立园区科协组织。充分尊重园区领导意愿,不搞“一刀切”,不搞强迫命令,采取“成熟一个,发展一个”的原则逐步建立园区科协组织,力争实现2015年底前园区科协组织全覆盖。对于编制和人员到位或领导认识到位的几个园区可于2014年底前全部挂牌成立园区科协;对于“镇区一体化”的园区,依托原有的镇科协组织,不断充实人员、经费等力量,规范科协工作开展;对于人员和编制不足的园区,待人员编制审批到位后逐步建立起科协组织。