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借西港搬迁之机 打造亲水型城市

[作者:李三练 | 来源:本站原创 | 时间:2013-8-2 | 点击数: | 投稿 ]

市科协党组书记、主席 李三练

 

在中共秦皇岛市委十一届五次全委(扩大)会上,省委常委、市委书记田向利提出了“打好五张牌”的奋斗目标。强调要以开放和市场的思维,全力实施西港搬迁改造工程,最大限度地发挥港口对地方经济发展的牵动作用,带动港口、港区和港城的一体化发展。按照市政协的安排,本文在初步调研的基础上,就如何借西港搬迁改造之机,放眼全市域特别是城市区,通过调整城市规划建设思路,打造亲水型城市,进一步提升城市形象、城市功能和旅游品味,建设美丽港城问题,谈几点尚不成熟的看法,仅供参考。

  一、西港东迁,秦皇岛迎来亲水型城市建设新契机

今年220日,省政府第一次常务会议通过了《秦皇岛港西港搬迁改造方案》,确定搬迁西港区,关停西港区煤炭运输业务,将杂货、集装箱运输业务搬迁到东部新港区。搬迁改造工作计划于2020年前完成,将4.5公里海岸线还给市民,腾出6700土地建设新的城市片区。东部新港区西起秦皇岛港煤五期、东至沙河口,共1.7公里海岸线,集中建设杂货、集装箱为主的港区。新港区北部将建设临港物流园区和临港工业区,打造成京津冀主要海陆交通枢纽和物流聚集区。原西港区和周边老城区统一打造成“特色休闲、商务会展、旅游度假、高端居住”等多功能为一体的旅游区。

这对于港口和城市来说,都是一次重新规划和谋求发展的机会。这里,我们只说对于打造亲水型城市的重要性:

 首先,它是一次重新审视城市规划的机会。201188,省委常委、常务副省长赵勇,副省长宋恩华、张杰辉带领省直有关部门负责同志到我市调度西港搬迁改造工程时,赵勇常务副省长曾经说过:实施秦皇岛港西港搬迁改造工程,有利于优化河北的生产力布局,有利于北戴河环境保护,有利于临港产业和旅游产业的发展,有利于秦皇岛市区扩容升级,同时可以创造巨大的财富,必须站在河北科学发展的战略高度加快推进。在西港搬迁改造的过程中,要按照绿色增长的要求,建设绿色港口、绿色城区、绿色产业。加快推进西港区煤炭码头退出,大力发展集装箱和散杂货,建设旅游码头和综合保税港区;西港区搬迁腾出的土地要连同周边老城区一并规划改造,努力建设风光秀丽、世人心驰神往的绿色滨海新城区;要大力发展临港产业,重点发展先进制造业、节能环保产业、物流业、旅游业和总部经济。河北港口集团要把西港搬迁改造作为调结构、转方式的一个重大契机,努力建成综合性港口集团。各有关方面要共建双赢,有序推进,切实把岸线资源规划好、保护好、建设好。宋恩华也指出,实施秦皇岛港西港搬迁改造势在必行,要按照“港城一家,共建双赢”的原则,加快推进港口和城市双向改造,建设现代化港口和现代化滨海城市。今年春节后上班第二天,省委常委、秦皇岛市委书记田向利专门到秦港调研时也曾经指出:“西港搬迁改造,加快打造一个现代化新港区,开辟一个临港产业聚集区,再造一座特色浓郁的滨海新城区。”

其次,它是秦皇岛建设亲水型城市的一次机会。在秦皇岛,由西向东的沿海线上,秦皇岛港占据了海港区大部分的沿海区域。由于历史的原因,港与城在其发展的过程中,逐渐形成“港是港,城是城”的城市发展格局,秦皇岛主城区也由此缺失了大连、青岛等沿海经济发达城市所拥有的——以沿海商业中心为主体向周边区域辐射的滨海旅游、商业、市民生活相融合的——沿海城市特色。西港区搬迁至东部后,将把4.5公里长的海岸线还给城市,大面积生产岸线变为生活岸线,将改变原来只闻涛声不见海的状况。

  二、亲水型,现代临水城市建设的重要选择

水,作为一种与人类社会物质文化生活息息相关物质资源,伴随着人类历史的发展已有数千万年。从原始人类择水而栖,产生四大文明古国,到古人今人治水理水,每一次人类古老文明的进步都与水有着密不可分的联系。可以说,人类文明的发展史,就是一部对水从依赖和畏惧演变成膜拜再到治理与改造的历史。

城市公共空间中的水体景观是城市环境中最欢快、最具亲和力、最富生命力的场所。在创造人工水景的众多要素中,满足人类“亲水性”的课题是体现“水”的特性的关键所在。

《美国城市文化》在研究今后50年的环境与变化时,曾对世界16个城市进行了“城市适意度”的评比,共列出了23个评价项目,并将其归纳为3类:

1)良好的自然条件及其利用,包括美丽的河流、湖泊、喷泉、大公园、林地树丛,富有魅力的景观、洁净的空气、适宜的气温等。

2)良好的人工环境建设,包括杰出的建筑物,清晰的城市平面,宽广的林荫大道(系统),美丽的广场(),喷泉群,富有魅力的景观等。

3)丰富的文化传统及设施,包括著名的博物馆,富有盛名的学府,重要的、可见的历史遗迹,众多的图书馆、剧院,美丽的音乐厅,琳琅满目的商店橱窗,街道的艺术,可口的佳肴,大游乐场,多种参加游憩的机会,多样化的邻里等。

上述评价标准并非十分完善和科学,但又不无启发。首先,城市要满足多种多样的生活要求,包括拥有美好的公共空间。其次,城市要保护、利用和创造美的自然环境。再次,城市要具有丰富的文化传统和地方特色的建筑环境。

我国学者在研究江南城市文化之后,将这个地区城市文化的宏观取向归纳为3个特征:即“亲水性”“文人性”和“统一变化、饶有特色”。这些特征反映在城市景观上,建筑、桥梁、园林、绿化、名胜古迹每每与水亲和,城市景观以水称胜,显现出阴柔秀美、富于灵气的性格。

综上所述,所谓亲水型城市,简而言之,就是以拥有大量河流水域为基础,并以河流水域为规划建设节点和重点,实现生态、景观、经济、文化、旅游、休闲、居住有机结合的城市。

再看几个实例。一个是杭州市通过五水共导,打造亲水型宜居城市。杭州是一个因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名的城市,但随着城市和经济的快速发展,水环境污染以及开发利不适应现代城市需求等问题也日益突出。近来,杭州市以江、湖、河、海、溪“五水共导”为治水理念,通过实施西湖、西溪湿地、运河综合保护、河道有机更新、钱塘江水系生态保护五大系统工程,开展水源保护、截污纳管、河道清淤、引配水、生物防治等,疏通城市脉络,改善城市水质,保护优化城市的自然生态和人文生态系统,有效解决了现代城市不断扩张与自然生态日益萎缩的城市发展矛盾,做到了人、自然、文化三者的完美结合,营造了“水清、河畅、岸绿、景美”的亲水型“宜居城市”,让更多的市民“倚河而居”。

另一个是西安。今年以来,长安区紧紧围绕“八水润西安”工程,以“增绿、兴水、治污”为重点,努力打造山水之都、生态南城。作为西安市最具生态资源优势的主城区,长安区重新审视区域发展定位,提出了建设大美秦岭、山水长安、生态南城的新思路,按照“筑堤、修路、蓄水、造地、植绿、截污”的要求,把河道综合治理作为环境保护和自然生态系统修复的关键环节,在大峪河、小峪河、浐河、潏河等流域,砌筑河段堤防、建设景观湖面,清淤疏浚,修整边坡,最大程度地提升河道沿线的生态和水质环境。

此外,像苏州、聊城都是建设亲水型城市的范例。苏州坐落于长江三角洲地区的地理中心,太湖之滨,长江南岸的入海口处,京杭大运河贯穿全境,物华天宝,人杰地灵,被誉为“人间天堂”,素来以山水秀丽、园林典雅而闻名天下,又因其小桥流水人家的水乡古城特色,而有“东方威尼斯”、“东方水都”之誉。聊城处在黄河与京杭大运河交汇处,具有“江北水城”特色,史有“水养诗,诗养城,城养景,景养人”之誉,也号称“中国北方的威尼斯”。

   三、在秦皇岛建设亲水型城市的可行性

秦皇岛是一个河流水域分布较为密集的北方沿海城市。在全市域,有滦河、青龙河、洋河、饮马河、汤河、石河等较大河流,有桃林口、洋河、燕塞湖等较大水库。就城市区而言,海港区内有汤河、大小马坊河、护城河、新开河等河流,山海关有石河、潮河,北戴河有戴河、洋河、新河。

目前,境内特别是城市区内的河流水域,由于环境污染和季节性太强等原因,只有很小一部分被开发为游乐休闲场所,其潜力远未被认识和开发。这是一个非常值得关注并且与提高市民幸福指数密切相关的重要课题。

其实,此前对于建设亲水型城市,市委、市政府领导和相关部门已经有比较深层次的考虑。

20089月,市委、市政府曾提出整治城区“六河”,编织城市“绿飘带”的方案。海港区城区内的河流共有6条,由东向西依次为新开河、大马坊河、护城河、小马坊河、大汤河及大汤河东支、小汤河。随着城市建设的加快和城市人口的增多,“六河”的生态环境恶化。按照《秦皇岛市城市区“六河”水系综合治理方案》,计划通过综合治理,使水系的资源功能、环境功能、生态功能都得到进一步改善。此项工程已有部分实施成效。

20113月,经市委市政府批准,《秦皇岛市“生态水城”水系建设实施方案》出台,提出在未来5年内,将投资100多亿元,全面开展“生态水城”水系建设,最终形成山青、水秀、库净、岸绿、河畅、海蓝,自然景观与人文底蕴交相辉映、生态环境与人居环境相得益彰的大水系格局。

在现实的城市规划和建设中,人们对于亲水的渴求也十分强烈。有些愿望已经或正在实现之中。典型的如海滨栈道、汤河公园、红飘带景观带、乐岛、森林逸城、滨河湾小区等,都是亲水型规划建设的范例。

但总体来说,秦皇岛三面临海的有利条件,以及城市区内众多的河流水域,尚未被充分认识和开发利用。借助西港搬迁之机,深入分析和充分开发利用秦皇岛的海域、海岸、河流水域,把秦皇岛打造成亲水型城市是有可能的。  

其一,秦皇岛有建设亲水型城市的海域、海岸及河流水域等基本自然地理条件。

其二,无论是在领导层还是在市民中,都有建设亲水型城市的美好愿望。

其三,在建设亲水型城市方面,我们已经有了坚实的基础,包括一定的规划基础、较好的建设基础等。

第四,西港东迁之后,会有大量海域、岸线、港池、泊位、陆域回归城市,一些河口、河湾和近海水域、岸线、港池、泊位、陆域可以重新规划、改造和建设。

所有这些,都为我们建设亲水型城市提供了千载难逢的机遇和必要的物质、思想基础。利用好这一机遇,把秦皇岛建设成亲水型城市,不仅可以进一步彰显秦皇岛特色,也可以为广大市民和游客提供一个良好的生活、休闲和旅游环境,也将会极大地提高秦皇岛的环境优势、城市品位、城市形象和区域竞争能力。

  四、七彩河湾,对我市建设亲水型城市的基本构想

鉴于西港区已委托专业机构进行规划,我们仅针对秦皇岛城市区的河流水域特点,就如何规划建设成亲水型城市,提出以“七彩河湾”工程为主体的粗略构想:

即在西港搬迁改造的同时,结合近海海域、岸线的规划、开发和综合利用,进一步将视野和规划建设工程向河口、内陆延伸,在汤河、新开河、大马坊河、石河、戴河等几处面积较大的河口或内陆水域,规划建设以市民和游客休闲娱乐、科普体验为主要功能,但又各具特色的水上游乐场所和两岸风景区。具体由七处,可以考虑以建筑、游乐设施的色彩以及游乐内容区分为赤橙黄绿青蓝紫七色,故可暂称其为“七彩河湾”工程。现概述如下:

一是在新开河口、新悦港至建设大街段建设近海、河湾游艇区和水上交通母港。可以利用、改造新悦港现有基础设施,建设游艇和出租客船服务设施,建成水上交通母港,在河口及邻近海域形成水上游艇游乐区。通过此处母港和汤河口母港(未考虑原西港码头泊位的利用),以及多处小港和众多的海上出租客船(海上TAXI),实现全境内海上观光和快速交通目标。同时开发沿河两岸,参照汤河“红飘带”的设计思路,将其建设成为橙飘带休闲娱乐景区。

二是在大马坊河与护城河交汇处建设戏水乐园,同时开发沿河两岸,从护城河方向可以延伸至文化路,从大马坊河方向可以延伸至建设大街,春夏秋三季为戏水乐园,冬季为滑冰场,同时兼顾旅游和防洪功能(如另辟泄洪道),将其建设成为绿飘带休闲娱乐景区。

三是在汤河口建设海上运动区和水上交通母港。利用改造部分原有的港口岸线和原有的亚运水上基础设施,以及河口绿洲等资源,对沿海、沿河岸线进行综合整治,将其建设成为黄飘带休闲娱乐景区。

四是在汤河公园水域建设水上运动与水上垂钓区。该段包括由汤河的河北大街桥(或橡胶坝上)直至滨河湾红飘带段,其中汤河公园段可以继续规划为水上运动区和冬季滑冰场,原滨河湾红飘带段,则可规划为垂钓区和冬季滑冰场。对现有公园及沿河岸线进一步综合整治,实现与河口海上运动相呼应的内河水上运动目标,延续原来的红飘带特色,将其建设成为红飘带休闲娱乐景区。

五是在山海关石河口至205国道桥水域建设游客戏水和科普体验区。在山海关石河开发已经起步的基础上,统筹乐岛游乐项目,进一步整治石河河道及两岸,拓宽水域,同时考虑兼顾旅游和防洪功能,在石河绿洲或石河南岸规划建设科普游乐园,将其建设成为蓝飘带休闲娱乐景区。

六是在北戴河的戴河口建设水上人家生活和捕鱼体验区。将现有渔港、渔村进行重新规划,并以渔港、渔村为基础,将渔民生活、捕鱼与游客体验相结合,绿化美化沿河两岸,将其建设成为青飘带休闲娱乐景区。

七是在集发观光园戴河水域建设游客戏水和生态农业体验区。在集发观光园现有设施基础上加以完善,进一步发展水上游乐项目和冬季滑冰项目。同时兼顾旅游和防洪功能,将其建设成为紫飘带休闲娱乐景区。

  五、建设亲水型城市需要考虑和解决的几个关键问题

建设亲水型城市是一篇大文章,必须统筹考虑、统筹规划、统筹建设、统筹运作。其中有几个关键问题需要解决和处理好。

一是统一规划。总体来说,“七彩港湾”工程与我市的总体规划具有一致性,但也有突破。需要专业人士认真分析和高层研究决策。如有可行性,则应在征求各方意见的基础上,从城市规划的角度加以完善和确认。

二是河流水域以及两岸环境的综合整治问题。对于城区河流水域以及两岸陆域,此前已经有过多次整治,但均未达到根治的目标。此次若想根治,即通过全面截污、引水蓄清、清淤筑堤、修路造地、绿化美化等措施,达到水清、岸绿、景美的目标,难度依然很大,必须下大决心,花大气力,铁腕出手,科学规划,综合整治。

三是建设资金及实施运作问题。可以考虑几个结合,即政府出资与商业运作相结合、内资与外资相结合、属地运作与全市统一运作相结合、公益项目和经营性项目相结合。

四是组织领导问题。如果“七彩港湾”工程设想具有可实施性,其实施过程涉及内容之多、地域之大、部门之广、人员之众、利益之杂以及难度之大,都是空前的。因此,实施时需有相应协调机构。